Taiwan Today

Taiwan está intensificando sus esfuerzos para luchar contra la discriminación de las mujeres.

En 2016, Taiwan se unió a un pequeño y selecto grupo de países, entre los que se encuentran el Reino Unido, Polonia y, posteriormente, Nueva Zelanda e Islandia, en elegir a una mujer como jefa de Gobierno, la presidenta Tsai Ing-wen. En el año 2021, el 41 por ciento de los legisladores de Taiwan eran mujeres, en comparación con el 10 por ciento y el 17 por ciento de Japón y Corea del Sur, respectivamente, que tienen sistemas electorales similares. De hecho, la elección de Tsai en 2016 puede considerarse la culminación de más de medio siglo de legislación, ya que Taiwan ha empleado cuotas de género en las elecciones desde principios de la década de 1950.

La Constitución de 1947 estipulaba que debía haber escaños reservados para las mujeres en todos los niveles de los órganos representativos. Por ello, los sistemas electorales de voto único no transferible y de distrito múltiple reservaban el 10 por ciento de los escaños para las mujeres. Esto significa que, en los distritos con escaños múltiples, una determinada proporción de puestos debía ser adjudicada a las mujeres. Si ninguna ganaba un escaño, se invocaba la regla del escaño reservado, y la mujer con más votos sustituía al candidato masculino menos votado, garantizando que al menos una mujer fuera elegida en ese distrito.

Durante el período autoritario, había pocas candidatas, por lo que los partidos tenían que invocar dicha regla con frecuencia. Tras la democratización, la competencia entre partidos se intensificó, y a finales de la década de 1990 los dos principales partidos, el Kuomintang y el Partido Democrático Progresista, adoptaron cuotas de género para su proceso de nominación. En el año 2000, ambos partidos exigían que una cuarta parte de los nombramientos para los principales cargos y candidaturas del partido estuvieran destinados a las mujeres. Tras la reforma electoral de 2005, Taiwan cambió al sistema mayoritario de miembros mixtos: ahora el 70 por ciento de los escaños del Yuan Legislativo se eligen mediante un sistema de distritos de un solo miembro, y el 30 por ciento se elige mediante representación proporcional. Además, se eliminó el anterior sistema de cuotas de género.

Cambio positivo
Sin embargo, como resultado directo de la presión ejercida por los grupos de derechos de la mujer, se aplicaron entonces cuotas a las listas de candidatos de los partidos. Esto se aplicó mediante una enmienda constitucional de 2005 que estipula que el número de mujeres en la lista de cada partido no puede ser inferior a la mitad del número total de candidatos de la lista. La eficacia de este incentivo, que obliga a los partidos a invertir en candidatas y a cultivarlas, queda patente en el hecho de que, en el periodo de gobierno monopartidista, el 28 por ciento de las mujeres en el Gobierno dependían de los escaños reservados para la elección, pero en 2018 este porcentaje era solo del 3 por ciento. Si bien estos antecedentes explican la visibilidad de las mujeres en la vida política de la nación, Taiwan se ha planteado el reto de dar paridad a las mujeres en todos los sectores de la sociedad, creando dos órganos dependientes del Yuan Ejecutivo (EY, siglas en inglés) que realizan informes sobre la integración de la perspectiva de género en el Gobierno y la sociedad en general.

El primer órgano del EY, el Comité de Igualdad de Género (GEC, siglas en inglés), se creó en 1997 para promover la igualdad de género en el Gobierno e integrar la política correspondiente en todos los departamentos. En 2011, el EY publicó por primera vez las Directrices de Política de Igualdad de Género, que fueron modificadas en 2017 y de nuevo el año pasado. Las directrices llevaron a la formación de seis grupos de trabajo del GEC dirigidos respectivamente por los Ministerios de Educación, Relaciones Exteriores (MOFA, siglas en inglés), Salud y Bienestar, Interior, Trabajo y Ciencia y Tecnología, reflejando la necesidad de mejorar el sesgo de género generalizado en todos los sectores del Gobierno y sus esferas de influencia concomitantes.

Una resolución del GEC en 1999 estableció la Fundación para la Promoción y el Desarrollo de los Derechos de la Mujer (FWRPD, siglas en inglés) con el propósito de aplicar medidas en seis áreas, tres en la redacción y promulgación y tres en la consulta, promoción e investigación. Las seis áreas son: política de derechos humanos y medidas cruciales; leyes y reglamentos de derechos humanos; proyectos de derechos humanos; consulta sobre la aplicación de los derechos humanos; promoción de la concienciación jurídica sobre los derechos humanos y formación de recursos humanos; e investigación sobre cuestiones de derechos humanos. A pesar de estar oficialmente excluida de organizaciones internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Taiwan ha adoptado de forma proactiva las normas internacionales promovidas por el organismo mundial y la igualdad de género no es una excepción. 

Mayor alcance
El Departamento de Igualdad de Género (DGE, siglas en inglés) del EY fue establecido en 2012 por recomendación del GEC para supervisar a los departamentos gubernamentales en la formulación de medidas administrativas que se ajusten a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, siglas en inglés) de la ONU y que vayan más allá del propio Gobierno para incidir en la sociedad. A diferencia del GEC, el DGE es un gabinete de nivel ministerial con personal remunerado a tiempo completo encargado de la formulación y difusión de políticas sensibles al género. El DGE es responsable de cotejar las revisiones de los organismos gubernamentales y de las ONG y de elaborar un informe nacional sobre la aplicación de la ley cada cuatro años para su evaluación por parte de los organismos locales e internacionales. La cuarta edición se publicará a finales de este año. La FWRPD, dependiente del GEC, dirige el Centro de Mujeres de Taipei, cuya misión es integrar a las ONG locales dedicadas a la mujer, actuar como puente para las organizaciones públicas y privadas de derechos humanos y proporcionar una plataforma para la participación en el diálogo internacional sobre derechos humanos.

Un mandato más amplio
  En los últimos años, la FWRPD, en colaboración con el MOFA, ha forjado un papel proactivo a Taiwan en los eventos paralelos a la CSW de las ONG, creando sus propias reuniones y foros virtuales. Titulada Semana de la Igualdad de Género de Taiwan, los actos de este año se inauguraron con una Noche del Poder de las Mujeres celebrada en la capital, en la histórica Casa de Huéspedes de Taipei. La invitada de honor fue Tsai, que declaró: “Espero con gran interés el día en que frases como  ‘mujer presidenta’ sean cosas del pasado. Me enorgullece decir que Taiwan es la punta de lanza de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer”. Tsai citó el informe del EY de este año, que sitúa a Taiwan en el primer puesto de Asia y en el sexto entre 163 países en cuanto a resultados generales en materia de igualdad de género, así como su porcentaje de mujeres legisladoras, actualmente 48 de un total de 113. “Cuando se trata del ámbito internacional, podemos afirmar con orgullo que venimos de Taiwan”, aseveró Huang.

  La sesión de 2022 de la CSW se centró en el medio ambiente, con un Seminario de Líderes por la Justicia Climática y 30 foros en línea, estos últimos organizados por ONG locales, como la Fundación Jardín de la Esperanza (GOH, siglas en inglés), con sede en la ciudad de Nuevo Taipei, y la Fundación Amas de Casa Unidas (HUF, siglas en inglés), con sede en Taipei.


Unir fuerzas
La HUF y la GOH son miembros de la Alianza Nacional de Asociaciones de Mujeres de Taiwan (NATWA, siglas en inglés), el grupo no gubernamental y sin fines de lucro que agrupa a las organizaciones de mujeres de Taiwan. Está formada por más de 40 ONG que coordinan la información y los recursos entre sus miembros. En particular, la NATWA trabaja con otros 10 grupos en la Alianza para el Presupuesto de la Mujer, que supervisa la inclusión por parte del Gobierno central sobre la integración de la perspectiva de género en el presupuesto anual sobre asuntos de la mujer. La presidenta de la NATWA y abogada Chen Hsiu-fon considera que la adopción de la CEDAW es crucial para el progreso de la integración de la perspectiva de género en Taiwan. Residente en Tainan y miembro del Comité de Educación para la Equidad de Género, dirigido por el alcalde de la ciudad sureña, Chen considera que el paso dado por la nación en cuanto a aplicar la CEDAW es parte integral de sus esfuerzos por adecuar las leyes y prácticas de Taiwan a los pactos de la ONU sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Según Chen Wen-wei, uno de los directores del consejo de la ONG Awakening Foundation (AF, siglas en inglés), la mejora de la condición y el papel de la mujer en los asuntos públicos forma parte desde hace tiempo de los movimientos más amplios de liberalización y democratización en Taiwan. La AF se fundó en 1982 en Taipei como una editorial de revistas, cinco años antes de que terminaran las décadas de ley marcial, y entonces surgió como grupo pionero en la defensa del feminismo. “Nuestro papel consiste esencialmente en avanzar contra el patriarcado, que existe de muchas formas en esta sociedad”, afirmó la directora. Chen, que trabaja en el Instituto de Derecho de la Ciencia y la Tecnología del Instituto de la Industria de la Información de Taipei, respaldado por el Estado, señala que la aplicación de la legislación sobre género, como la Ley de Igualdad de Género en el Empleo, la Ley de Educación en Igualdad de Género y la Ley de Prevención del Acoso Sexual promulgadas en la década de 2000, es fruto del trabajo de base de ONG como la AF.

  Huang, vicedirectora de la FWRPD; Chen, presidenta de la NATWA, y Chen, directora de la junta directiva de la AF, coinciden en que la igualdad de género es un trabajo en curso, y han citado asuntos como el fomento del acceso de las jóvenes a las asignaturas de ciencia y tecnología en el nivel terciario; los niveles de pobreza de las mujeres mayores y el papel no remunerado de las mujeres como cuidadoras de la familia como retos en los que se están trabajando. Taiwan no se duerme en los laureles tras su éxito en la integración de las mujeres al sistema político, sino que sigue trabajando para aumentar la paridad de todas las mujeres en la sociedad.