Taiwan Today

Taiwan continúa buscando la participación substancial en la red mundial contra el cambio climático.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) entró en vigor en 1994 como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, o Cumbre de la Tierra, realizada en Río de Janeiro, Brasil. La convención ha sido ratificada por más de 190 países, es decir,  casi todas las naciones del mundo, para formar un marco mundial de acuerdos medioambientales e industriales, diseñados para combatir la creciente amenaza del cambio climático. Debido a la carencia de participación en la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la República de China (RDCh) no es un signatario del acuerdo y no puede estar formalmente representado en los eventos de la CMNUCC, pero el director de la Administración para la Protección del Medio Ambiente (EPA, siglas en inglés), de nivel ministerial, espera que el asunto pueda remediarse. “Taiwan necesita acceso directo y estable a las reuniones y actividades de la CMNUCC para así enfrentar mejor el impacto del cambio climático”, dice el ministro de EPA, Shen Shu-hung. “Tenemos que ser más visibles para el mundo”.

En vista de las realidades de la posición política única de Taiwan, en los últimos años el país ha cambiado su enfoque, de intentar asegurar la calidad de miembro en la ONU a la meta más práctica de alcanzar una presencia oficial en las agencias y grupos de trabajo especializados de la ONU. Por ejemplo, en mayo de 2009, Taiwan fue invitado a participar en la reunión anual de la Asamblea Mundial de la Salud (AMS), el órgano decisorio de la Organización Mundial de la Salud (OMS) de la ONU, en calidad de observador. Las delegaciones dirigidas por el Ministro de Salud de Taiwan han asistido al foro de la AMS en Ginebra, Suiza, cada año desde entonces.  El avance vino después de más de una década de esfuerzos para obtener una presencia oficial en la organización de la salud global. Shen dice que le gustaría ver el modelo de participación formal de Taiwan en la AMS aplicado a los eventos de la CMNUCC.

El ministro del Medio Ambiente atribuye el éxito de la petición para la representación en la AMS a la persistencia de Taiwan en la búsqueda del apoyo de la comunidad internacional por un lado, y por el otro la construcción de un diálogo constructivo y pragmático sobre los asuntos a través del Estrecho con China continental. “Las relaciones a través del Estrecho mejoradas han ayudado a Taiwan a expandir su presencia en el escenario mundial”, dice Shen. La cooperación sobre el cambio climático es un ejemplo de diálogo constructivo, y la EPA y el Departamento de Cambio Climático de la Comisión Nacional para el Desarrollo y la Reforma de China continental, han tomado turnos para ser anfitriones de los foros sobre cambio climático a través del Estrecho desde 2010. La última reunión tuvo lugar en Pekín en mayo de este año, y Shen dirigió la delegación de Taiwan.

La cumbre de la CMNUCC de este año tendrá lugar en Warsaw, Polonia, del 11 al 22 de noviembre, e incluirá la 19º Conferencia de las Partes (COP, siglas en inglés), la reunión anual del órgano que supervisa la puesta en marcha de la convención, así como la novena sesión de la COP sirvió como la Reunión de las Partes durante el Protocolo de Kioto. El Protocolo de Kioto, adoptado en la reunión de la COP 3 en 1997 en la ciudad japonesa de donde deriva su nombre, establece límites sobre las emisiones de gases de invernadero para los países industrializados.

El Ministro de la EPA indica que Taiwan podría hacer mayores contribuciones en la lucha contra el cambio climático si el país participara de manera más abarcadora en la COP y la CMNUCC. “Tenemos intereses comunes, buscando un futuro sostenible y próspero para toda la raza humana, y queremos hacer lo mejor posible de nuestra parte para la aldea global”, dice Shen.

Hasta la fecha, los delegados de Taiwan han logrado sólo acceso limitado a los eventos de la COP. La nación ha estado representada cada año por el semi-oficial Instituto de Investigación sobre Tecnología Industrial (ITRI, siglas en inglés), la mayor organización de investigación y desarrollo en Taiwan. Con sede en Hsinchu, en el norte de Taiwan, el ITRI es una de 1.600 organizaciones no gubernamentales (ONG) admitidas como observadores en las sesiones de la COP. Además de los miembros del personal del ITRI, la delegación incluye generalmente a varios funcionarios del Gobierno, tales como los de la EPA y ministerios relacionados, así como los representantes del sector académico y del comercial. Sólo otras tres ONG son reconocidas por la Secretaría de la CMNUCC. Estas son la Fundación para la Protección de la Calidad Medioambiental (EQPF, siglas en inglés), el Instituto de Taiwan para Energía Sostenible (TAISE, siglas en inglés) y la Fundación de Electrónicos Delta –la rama caritativa del fabricante de clase mundial de artículos de fuentes conmutadas– que logró la calidad de observador de la CMNUCC a principios de este año.

En junio de 2012, la delegación del ITRI dirigida por Yeh Shih-cheng, viceministro de la EPA, participó en Río+20, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible en Río de Janeiro, 20 años después de la relevante Cumbre de la Tierra de 1992 realizada en esa misma ciudad. Luego en 2012, Yeh dirigió una segunda delegación para asistir a la COP 18 en Doha, Qatar, donde el equipo organizó una foro titulado “Estudios comparativos sobre la adaptación del cambio climático en el mundo: desde países menos desarrollados hasta Africa y las pequeñas islas” en el Centro Nacional de Convenciones de Qatar el 1º de diciembre. El foro contó con la participación de más de 200 personas, incluyendo a funcionarios y expertos de los aliados diplomáticos de la RDCh, tales como Burkina Faso, las Islas Marshall y Palau, así como también del Parlamento del Clima, una red mundial de legisladores interesados en los asuntos del cambio climático, que tiene su sede en Londres. La reunión representó el mayor evento organizado a la par de la COP por una delegación de Taiwan, y atrajo a participantes y representantes de los medios de comunicación de varios países. Los delegados taiwaneses también participaron en más de 10 reuniones bilaterales con otros funcionarios del medio ambiente y líderes de organizaciones internacionales durante la COP 18, mientras que los aliados diplomáticos de Taiwan dieron a conocer su apoyo a la participación del país en las sesiones de la COP en calidad de observador.

En vista del significado del trabajo de las ONGs de Taiwan, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA, siglas en inglés) y la EPA organizaron conjuntamente un foro para reforzar la participación de las organizaciones observadoras en el proceso de la CMNUCC en Taipei en agosto de este año. Los oradores invitados incluyeron a representantes de Delta, EQPF, ITRI, y TAISE, así como también Marilyn Averill, que preside el comité directivo del grupo de ONGs orientadas a la investigación e independiente, de la CMNUCC, y Gotelind Alber, quien actúa como el punto focal para el grupo de ONGs orientadas hacia la mujer y los géneros. Los puntos focales de los actuales nueve grupos trabajan para facilitar intercambios de información entre la Secretaría de la CMNUCC y las organizaciones observadoras admitidas. Durante una conferencia de prensa realizada en el MOFA en Taipei, Averill dijo que la gente alrededor del mundo debería trabajar junta para mitigar el impacto del cambio climático, mientras que Alber señaló que los esfuerzos de las economías avanzadas para tratar los asuntos del cambio climático no tendría éxito sin países como Taiwan, que según ella es también altamente desarrollado y un precursor afrontando el problema.

De hecho, como Shen señala, aunque Taiwan no es ni miembro de las Naciones Unidas ni signatario de la CMNUCC, el país ha seguido voluntariamente acuerdos medioambientales internacionales y está determinado a reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO²) “simplemente como lo haría un miembro responsable de la aldea global”. La edición de 2012 de Estadísticas Clave de la Energía Mundial, un informe de la Agencia Internacional para la Energía, clasificó a Taiwan en el 20º y 19º lugar en el mundo en el año 2010 en cuanto a volumen total de emisiones de CO² procedentes de la combustión y emisiones de CO² per cápita respectivamente. Según las directrices sobre la política de energía sostenible del Yuan Ejecutivo aprobadas en 2008, Taiwan pretende reducir las emisiones de CO² al nivel de 2005 para el año 2020, al nivel de 2000 para el 2025 y a la mitad del nivel del 2000 para el 2050. Las estadísticas del Buró de Energía bajo el Ministerio de Economía muestran que las 248,7 millones de toneladas métricas de emisiones de Taiwan en 2012 representaron una disminución del 1,9 por ciento respecto al año anterior, colocando al país más cerca del nivel de emisiones del 2005 que fue 245,2 millones de toneladas métricas. “En contraste con el aumento de 2,4 veces de las emisiones de CO² del 1990 al 2007, los últimos cinco años vieron reducciones en las emisiones”, dice Shen.

Mientras que el Ministro atribuye el resultado parcialmente a niveles más bajos de desarrollo económico en ciertos sectores durante el período, él también da crédito a los esfuerzos gubernamentales. Estas iniciativas incluyen la promoción de la iluminación con diodos emisores de luz (LED, siglas en inglés) y la electricidad solar –el país es también el principal fabricante en ambos sectores –y los cambios en las prácticas de recolección de basura que comenzaron hace más de una década que han resultado en un índice de reciclaje en los hogares de más del 40 por ciento. Más recientemente, el Gobierno ha subsidiado el desarrollo y el uso de vehículos eléctricos.

Incentivos para actuar

Shen dice que las medidas del Gobierno están en línea con las de otros países desarrollados. Hacia finales de 2009, el Yuan Ejecutivo estableció un comité para coordinar los esfuerzos para ahorrar energía entre diversos ministerios. El mismo año el Legislativo aprobó revisiones considerables a la Ley para la Administración de Energía, que fue promulgada en 1980, así como también aprobó la Ley para el Desarrollo de la Energía Renovable, que brinda incentivos a las empresas relacionadas.

“Hemos trabajado activamente para desarrollar techos de paneles solares, turbinas de viento, instalaciones de energía geotérmica y otras fuentes nuevas de energía”, dice Shen, agregando que estas fuentes desempeñarán un papel aún más importante después que la energía nuclear sea eliminada en Taiwan. Otras leyes importantes en proyecto incluyen la propuesta Ley de Impuestos sobre la Energía y la Ley para la Reducción de las Emisiones de Gases con Efecto Invernadero, esta última estipularía los estándares para las emisiones y las penas por las violaciones y está actualmente siendo revisada en el Legislativo.

Taiwan también se ha mantenido activo en cuanto a la cooperación internacional sobre los asuntos medioambientales. En julio de este año, Taiwan y los Estados Unidos extendieron nuevamente un acuerdo sobre cooperación técnica para la protección medioambiental que fue firmado por primera vez en 1993. Además, la EPA coopera con la Unión Europea y la Administración Nacional de Aeronáutica y Espacio de los Estados Unidos (NASA, siglas en inglés) en la observación atmosférica, alguna veces dependiendo de los datos recolectados por las estaciones de observación locales o barcos o aviones de carga locales contratados. Uno de estos proyectos que usa datos recolectados por las estaciones de observación locales es la Misión Siete de Estudios del Sureste Asiático, o 7-SEAS, una iniciativa conjunta con la NASA que sigue la distribución de contaminación del aire de biomasa quemada a través de la región del Mar del China Meridional. La recolección de datos para 7-SEAS comenzó en febrero de este año y continuó durante cuatro meses. También participaron investigadores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam. “Los proyectos medioambientales requieren gran cantidad y amplia gama de conocimientos, destrezas y tecnologías”, dice Shen. “Por ello, los intercambios internacionales y las asociaciones son indispensables”.

El Ministro enfatizó también los esfuerzos locales para fomentar pueblos y ciudades bajos en carbono. “Las ciudades Nuevo Taipei, Taichung, y Tainan, así como el distrito de Yilan, han sido seleccionados como centros regionales para el desarrollo de áreas bajas en carbono”, dice Shen. Junto con proyectos en los distritos isleños de Penghu y Kinmen, la EPA tiene proyectado crear comunidades bajas en carbono a gran escala con viviendas y negocios ecológicos para el año 2020. “El Gobierno está tomando la batuta al involucrar a todo el pueblo de Taiwan en la continua lucha contra el cambio climático”, dice Shen. “Espero ver mayores logros para Taiwan al igual que para la comunidad internacional a través de la participación substancial del país en los mecanismos globales, tales como la CMNUCC”.