Taiwan Today

"No he pasado el examen del servicio civil en muchos intentos, pero todavía estoy tratando de aprobarlo", dice Daniel Chen, de 31 años, reportero de la Agencia de Noticias de los Chinos de Ultramar, una unidad supervisada por la Comisión para los Asuntos de los Chinos de Ultramar del gobierno central. Después de varios años trabajando como un empleado contratado, Chen ha estado intentando pasar el examen con el fin de lograr un empleo como miembro del personal regular de la agencia de noticias del gobierno. Esto le daría un mejor salario y mejores beneficios que los que tiene ahora. La "taza de acero" de los empleados del gobierno todavía es lo suficientemente grande y segura, como para atraer mucha gente joven al servicio civil. Muchos de los que esperan tener éxito en uno de los distintos exámenes del servicio civil dependen en gran medida de las escuelas de preparación acelerada que pueden ayudarles a alcanzar sus metas. La mayoría de las escuelas ofrecen programas durante el día, la noche, y los fines de semana. La duración promedio del curso es de un año, sin embargo, muchas escuelas de preparación acelerada también dictan cursos intensivos de un mes. Además de las charlas sobre los temas incluidos en los exámenes, la mayoría de las escuelas también publican materiales de estudio impresos y grabados. "Si Ud. ya ha leído los libros de texto, entonces una escuela de preparación acelerada podrá ser útil", dice Jane Tsou, que trabaja en la oficina de relaciones públicas del Hospital de la Universidad Nacional de Taiwan que es administrado por el gobierno. En 1991, ella pasó el Examen de Grado Superior después de un año de estudios en un programa nocturno de una escuela de preparación acelerada. Aún asi, alguno cuantos estudiantes todavía prefieren el método del autoestudio. La mayoría compra uno de la extensa variedad de libros de texto que incluyen información detallada sobre la forma y las fechas de lo exámenes programados, el tipo de preguntas de los exámenes anteriores, e incluso los nombres de los miembros del Buró de Evaluación que formulan preguntas específicas. La última información es útil para encontrar apuntes o libros de estas personas para tener una mejor idea de lo que podrían preguntar. "Con la ayuda de libros de texto, yo pasé el Examen de Grado Superior en el primer intento", dice Huang Mei-hsien, especialista en el Buró de Relaciones Culturales y Educativas internacionales del Ministerio de Educación. Los exámenes mismos son llevados a cabo aproximadamente cada año en coordinación con las necesidades de empleo del gobierno. Los exámenes son iniciados por el Ministerio de Personal que está bajo el Yuan de Control y la Administración Central de Personal que a su vez está a cargo del Yuan Ejecutivo, y son administrados por el Ministerio de Exámenes. El examen del servicio civil y el sistema de promoción están bajo revisión más o menos continua, pero se ha mantenido relativamente sin cambios por décadas. El sistema de personal del servicio civil está dividido en catorce grados, siendo el grado 14 el más alto de la escala. Los grados están dividido en tres rangos: inferior (1-5), intermedio (6-9), y superior (10-14). Muy parecido al sistema del servicio civil de los Estados Unidos, cada grado está subdividido en aproximadamente una docena de niveles, y cada nivel representa un salario base designado diferente. Dependiendo de cuál examen el aspirante haya pasado, entrará al servicio civil en uno de los niveles de los rangos inferior o intermedio. Los cargos en el rango superior generalmente se logran solamente a través de la promoción dentro del sistema. La promoción de niveles y grados es determinada principalmente por la antigüedad, aunque las evaluaciones de trabajo, la disponibilidad de cargos, y muchos otros factores entran en juego. De hecho, la promoción de personal y el sistema de salario es ampliamente conocido por ser extraordinariamente complejo, incluso para aquéllos que han pasado años como empleados del gobierno. Un observador extranjero del sistema dice, "Hace ver los formularios de impuestos de los Estados Unidos muy simples". Muchos de los exámenes del servicio civil incluyen una parte de composición así como preguntas de selección múltiple. Estas se dividen en varias secciones. Hay ocho secciones, por ejemplo, en el Examen de Grado Superior. Dos secciones: la Constitución de la República de China y composiciones en chino (incluyendo un ensayo y un documento oficial), se pueden encontrar en este y todos los otros exámenes. Pero los otros temas varían con el área de trabajo específica que esté siendo examinada. Por ejemplo, los aspirantes para cargos administrativos son examinados en procedimientos gubernamentales, derecho administrativo, política, gobierno comparativo, economía, y derecho civil y penal. Los exámenes de grado inferior generalmente cubren siete áreas, con tres exigidas a todos los aspirantes: la Constitución, una composición escrita, historia y geografía china. Las otras cuatro áreas variarán dependiendo del campo específico que esté siendo examinado. Por ejemplo, el examen de administración cultural incluye: literatura china, derecho administrativo, arte, y cultura china y occidental. Para atraer a más variado talento y llegar a aspirantes con diferentes experiencias educativas, el Examen de Grado Superior fue dividido en dos niveles en 1990: Nivel I para aspirantes con grados avanzados, y Nivel II para aquellos con grados universitarios o que han pasado las Evaluaciones de Calificación del Grado Superior o algún examen del grado inferior por lo menos tres años antes. Al igual que los tradicionales exámenes del Imperio Chino para el servicio civil, el sistema actual pone a los aspirantes bajo una rigurosa serie de retos intelectuales. Y como en el pasado, cualquiera puede tomar el examen, y se espera ver una alta tasa de fracaso, más del 90 por ciento en algunos exámenes. Aún así, el sistema de evaluación chino ha funcionado de una manera u otra durante siglos, y por una buena razón: "El sistema de evaluación es una forma justa de seleccionar los mejores talentos", dice Wang Tso-yung, Ministro de Exámenes. "Todos los ciudadanos, sin importar su sexo, raza, religión, clase, o afiliación política, tienen derecho a tomar los exámenes". No obstante algunos aspectos del sistema han sido criticados durante años, culminando en algunos cambios básicos el año pasado. En particular, la gente dentro y fuera del gobierno se ha quejado del Examen Especial A. Introducido en 1968, el examen era usado con frecuencia como una alternativa al Examen de Grado Superior. Aquellos que lo pasaban, sin embargo, podían ser colocados en niveles mucho más altos en el servicio civil, y la tasa de éxito entre los aspirantes era sustancialmente mayor que la del examen regular. Muy pronto, el examen especial fue considerado la vía primordial para el reclutamiento de empleados públicos en vez del Examen anual de Grado Superior. El Examen Especial A fue designado para tres tipos de aspirantes: aquellos con grados avanzados, los que habían sido profesores o profesores asociados durante más de dos años, y los que habían pasado el Examen de Grado Superior cuatro a seis años antes. El examen incluye tres partes: un examen escrito, una investigación de las publicaciones del aspirante, y un examen oral. Las últimas dos partes del examen fueron las más criticadas, en parte por el alto grado de subjetividad envuelto en el proceso de evaluación. Aún más, los aspirantes que tenían éxito podían ser nombrados funcionarios de nivel superior, provocando quejas de injusticia porque los que pasaban el Examen de Grado Superior regular sólo podían alcanzar el rango intermedio. Según las estadísticas del Yuan de Exámenes, desde 1968 hasta 1988, el Examen Especial A fue realizado diez veces y un total de 503 personas lo aprobaron. La tasa de éxito promedio era casi del 27 por ciento, mucho más alta que la de los exámenes de grado superior e inferior. El examen enfrentó críticas por no estar al nivel de los exámenes estándares. "Por una parte, era difícil juzgar la originalidad de las publicaciones del aspirante", dice Hsieh Ray-chi, profesor de la Universidad Nacional Normal de Taiwan y exviceministro de personal del Yuan Ejecutivo. "No podíamos eliminar la posibilidad de plagio, por lo que la imparcialidad del examen era dudosa". De hecho, algunos casos famosos de plagio han sido titulares de la prensa en los últimos años. Mucha gente también se queja de que el examen abrió las puertas a los llamados funcionarios "paracaidistas", refiriéndose a aquellos de fuera del gobierno que son colocados repentinamente en altos cargos, un proceso que reduce el número de oportunidades de promoción para los antiguos funcionarios públicos dentro del sistema. Algunos de estos empleados pueden haber servido veinte años para ver simplemente que alguien sin experiencia en el servicio civil ha sido nombrado en un cargo superior. "La moral de los funcionarios de los niveles inferior e intermedio ha sido destruída por el sistema", dice Lai Wei-yao, profesor asociado del Departamento de Administración Pública de la Universidad Nacional Abierta. A pesar de todo, el sistema de exámenes especiales tiene muchos defensores. "Gracias a este examen, se puede atraer excelente talento a las agencias gubernamentales", dice Chang Jung-shu, decano del Colegio de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Chengchi. Chang señala que esta gente trajo nuevas ideas a las agencias del gobierno, y que el examen especial pone gente inmediatamente en altos cargos según su aptitud y experiencia. El punto de vista de Chang es compartido por Hsu Pin-sung, director del Departamento de Administración Pública de la Universidad Nacional Chengchi. "El Examen Especial A parece ser una manera efectiva para seleccionar a los mejores y más brillantes para el gobierno", dice él. Pero la crítica ganó finalmente. El Yuan de Exámenes decidió abolir el Examen Especial A en 1993, y esto fue confirmado por una resolución aprobada por el Yuan Legislativo el 29 de diciembre de 1994. Sin causar sorpresa, la promoción es otro tema sensible entre los empleados del gobierno. Según las Regulaciones que Gobiernan el Nombramiento de los Empleados Públicos, las promociones se basan en las evaluaciones anuales de desempeño o los resultados de los exámenes de promoción regularmente programados. Las evaluaciones anuales, dadas por los supervisores a todo el personal del gobierno, son calificadas con A (80 o más puntos de un posible 100), B (70-79 puntos), C (60-69 puntos), D (menos de 60 puntos). Los puntos se basan en tres aspectos principales: desempeño del trabajo, actitud, y conocimiento y aptitud. Las evaluaciones también son revisadas por un comité de evaluación. Los resultados determinan el monto del bono de fin de año de cada empleado, costumbre tanto en el sector privado como en el gobierno. El bono es de un mes adicional de salario para los que han obtenido el grado A y medio mes de salario para aquellos con grado B. "Depende de las decisiones del supervisor, por lo que los empleados públicos siempre hacen lo posible por mantener buenas relaciones con sus superiores", dice el Profesor Hsieh. Por ley, mientras su evaluación de actuación se mantenga por encima del grado D, los empleados públicos pueden quedarse en sus trabajos hasta la jubilación. De hecho, los supervisores casi nunca dan C o D en las evaluaciones. El grado A califica al personal para promociones en grado. Los empleados públicos pueden también decidir obtener la promoción para mayores grados a través de los exámenes en vez de depender de la asistencia de los supervisores. Hay varias maneras de lograr una promoción "de avance", del nivel inferior al intermedio, o del intermedio al superior. Pasar un examen de promoción es sólo uno de los métodos para obtener calificaciones. Pero los empleados no pueden ser promovidos si no hay vacantes, o si hay otros mejores calificados. No es raro, sin embargo, que los empleados que están esperando por una vacante de un alto cargo reciban primero un salario más alto. Son muchas las quejas sobre la imparcialidad de la evaluación anual de la actuación. Cerca del 80 por ciento de todos los empleados públicos reciben el grado A. "Generalmente el otro 20 por ciento recibe el grado B por alguna de cuatro razones", dice el Profesor Hsieh Ray-chi. "Son recien llegados; han tomado un largo permiso por razones de maternidad, enfermedad o entrenamiento; acaban de ser promovidos; o el supervisor simplemente da el grado B a personas por turnos. Básicamente, es un sistema irrazonable". Se están llevando a cabo más ajustes en el sistema de exámenes. En diciembre de 1994, el Yuan de Exámenes estuvo de acuerdo con la eliminación de la sección especial de los exámenes del servicio civil que cubre los Tres Principios del Pueblo, las ideas políticas básicas de nacionalismo, democracia, y bienestar social que fueron formuladas y elaboradas por Sun Yat-sen en una serie de conferencias en 1923. Por décadas, estos principios políticos, compilados en forma de Libro, habían sido estudiados como una materia separada en el sistema educativo de la República de China. A partir de julio de 1995, las preguntas concernientes a los Tres Principios serán integradas a la sección de la Constitución de la República de China en todos los exámenes del servicio civil. A partir de 1996, el Ministerio de Exámenes también planea dividir el Examen de Grado Superior en dos etapas. Un examen de selección múltiple primero, luego solamente aquellos que hayan pasado tomarán el examen de composición en temas específicos. En 1994, un total de 171.999 personas se registraron para tomar los Exámenes de Grados Inferior y Superior y solamente 5,96 por ciento de los aspirantes pasaron. "Parece una pérdida de tiempo y dinero para los aspirantes, así como una pesada carga para los que trabajan en los exámenes", dice el Ministro Wang Tso-yung. Se espera que haciendo el examen en dos etapas resolverá el problema. Estos cambios en las políticas de empleo y promoción, sin embargo, no están más que perfeccionando, indicando satisfacción general con el sistema dentro del Yuan de Exámenes. "Básicamente, el sistema ya es bastante justo", dice Chang Jun-shu. "Nosotros podemos predecir con seguridad que será aún mucho mejor después de la introducción de estas innovaciones". ■