Hacia fines de enero, el Yuan Legislativo (parlamento) aprobó una largamente esperada acta sobre la revisada Ley de Organizaciones Cívicas. Una semana después, se aprobaron dos actas claves más, una revisando la Ley para la Elección y Revocación de los Funcionarios Públicos, y la otra sobre la jubilación voluntaria de los parlamentarios más antiguos.
El partido gobernante, Kuomintang (KMT), denominó la aprobación y promulgación de esas actas, un hito importante en la historia del desarrollo político de la nación. Esos desarrollos van en línea con los planes a largo plazo que ha trazado el partido gobernante para una posterior democratización política en la República de China. Desde primavera de 1986, el KMT ha lanzado una movida reformista, no solamente para reformar el partido en sí, sino también para reformar todo el sistema político en el que funciona.
En el siguiente análisis, el Dr. Wu Wen-cheng (吳文程), profesor asociado de ciencia política de la Universidad Soochow, y el Dr. Chen I-hsin (陳一新), profesor asociado del Instituto de Posgrado de Estudios Americanos de la Universidad Tamkang, examinan las ramificaciones sociales y políticas de esas tres actas.
Sus evaluaciones enfocan los siguientes tres aspectos: (1) los trasfondos social y político de esas actas; (2) las diferencias principales entre la vieja y nueva ley de organizaciones cívicas y la ley de elección y revocación; (3) cómo la ley de jubilación permitirá que más parlamentarios elegidos en Taiwan reemplacen a los viejos y enfermizos diputados elegidos en China continental; y (4) las principales controversias alrededor de esas actas.
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La presión pública por una mayor participación en el proceso político ha ayudado en la aprobación de tres actas claves en enero pasado.
La revisada Ley de Organizaciones Cívicas aprobada por el Yuan Legislativo el 20 de enero de 1989 representa un paso mayor en la transición del sistema político de la República de China de un sistema autoritario partido-estado a uno democrático y de competencia partidista. Por primera vez en la historia de China, la competencia entre partidos ha sido legalizada.
El partido gobernante de la República de China, el Kuomintang, nació del exitoso esfuerzo revolucionario para derrocar la dinastía Ching, un evento histórico que condujo a la fundación de la República de China en 1912. El país fue originalmente organizado y funcionaba como un sistema partido-estado no competitivo; no se reconocía el status legal de otro partido, excepto durante los primeros años de la república y durante la guerra contra Japón.
La naturaleza revolucionaria del KMT no ha cambiado desde la caída del continente chino en manos del Partido Comunista Chino en 1949. Durante los años cincuenta y sesenta, a excepción de dos partidos "amigos" menores -el Partido de la Juventud China (PJC) y el Partido Socialista Democrático de China (PSDC), que recibían subsidios mensuales del KMT- la formación de nuevos partidos estuvo prohibida por el Decreto de Emergencia que activó la ley marcial. Consecuentemente, en las dos primeras décadas en Taiwan, no hubo virtualmente oposición o competencia organizada en las elecciones locales. La competencia electoral estavo limitada a colocar candidatos del KMT respaldados por el KMT en contra de un puñado de independientes.
En 1960, unos cuantos intelectuales liberales trataron de unir a los políticos taiwaneses independientes en un intento por formar el Partido Democrático de China (PDC). Antes que el nuevo partido surgiera, su organizador, Lei Chen, fue arrestado y se abortó el intento de formar el PDC.
Hacia fines de los años sesenta e inicios de los setenta, una nueva generación de jóvenes políticos taiwaneses, quienes crecieron y recibieron su educación bajo el gobierno del KMT, entraron en la política electoral. Ellos organizaron el así llamado "Tangwai" (que significa literalmente "fuera del partido") y ganaron un inesperado número de curules en la Asamblea Provincial de Taiwan en las elecciones de 1977. El Tangwai, en realidad una colección suelta de varios figuras políticas y grupos de oposición, recibió cerca del 25 por ciento de los votos en las varias elecciones que se han llevado a cabo hasta ahora. Si bien las fuerzas del Tangwai han crecido a través de la competencia electoral, el KMT toleró el crecimiento de las fuerzas de oposición e incluso les permitió publicar revistas y libros que critican las políticas del KMT.
A partir de las elecciones de 1980, el Tangwai ha trabajado casi como un partido legal, recomendando (un eufemismo para nominar) candidatos, presentando una plataforma unificada, y ayudando en las campañas de los candidatos que ellos apoyaban. En otro paso político mayor, durante la primavera de 1984, los miembros de la oposición que tenían cargos por elección formaron la así denominada" Asociación para estudio de las políticas públicas" como un centro de coordinación de su movimiento.
En marzo de 1986, el oficialista KMT celebró la Tercera Plenaria de su Duodécimo Comité Central. Se propusieron reformas en seis áreas políticas y sociales críticas: (1) fortalecimiento de los organismos parlamentarios centrales; (2) legalizar el auto-gobierno local; (3) consolidar las leyes que tienen que ver con la seguridad nacional; (4) otorgar una base legal para las organizaciones cívicas; (5) corregir la moral pública, revisar leyes, y mantener el orden social; y (6) enumerar las principales misiones del KMT. Además, la plenaria hizo un llamado para que el Gobierno levantara el Decreto de Emergencia.
Alentados, tal vez, por la nueva atmósfera de liberalización y democratización en la isla, la oposición comenzó secretamente a formar el Partido Democrático Progresista (DPP), que fue creado el 28 de septiembre de 1986. La respuesta oficial a esta acción indicó que la democratización estaba moviéndose hacia adelante. En vez de prohibir el DPP y arrestar los líderes de oposición, todo lo cual estaba bajo su poder bajo las leyes entonces existentes, el Gobierno y el KMT aceleró una serie de reformas políticas, incluyendo la legalización de nuevos partidos. Más aún, el KMT comenzó a mantener comunicación con los líderes del DPP.
La promulgación de la revisada ley de organizaciones cívicas completó finalmente su proceso de legislación, un resultado que fue posible solamente tras una serie de acaloradas negociaciones, debates y compromisos entre los líderes del KMT y el DPP. Por ejemplo, en dos ocasiones el DPP movilizó sus miembros para asediar el Yuan Legislativo con el fin de presionar al KMT y, a través de fuertes negociaciones, logró la mayor parte de lo que deseaba en la revisada Ley de Organizaciones Cívicas.
Los puntos que ganó el DPP incluyen: (I) una decisión de que el comité central responsable de supervisar las actividades del partido debe estar directamente bajo el Yuan Ejecutivo en vez del Ministerio de Interior; (2) ningún partido político debe asignar más de la mitad de los miembros del comité; (3) un nuevo partido sólo debe registrarse para obtener su statu legal en vez de tener que buscar una aprobación previa; (4) todos los partidos políticos debe tener igual acceso a los medios de comunicación pública; (5) ninguna pena criminal (a diferencia del código civil) debe ser impuesta sobre violaciones de la ley en que incurran los partidos políticos.
Por otra parte, el KMT fue capaz de retener el denominativo "Período de la Movilización y Supresión de la Rebelión Comunista" como parte del título oficial de la nueva ley. La nueva ley también ha retenido sin cambiar las tres provisiones de la Ley de Seguridad Nacional que estipulan que no debe violarse la Constitución, no se debe defender el comunismo o el secesionismo (que significa la "independencia de Taiwan"). La última preocupación acerca de la "independencia de Taiwan" ha sido una continua llaga entre el partido gobernante y muchas de las figuras políticas del Tangwai. Debido a que el DPP tiene fuerte consciencia comunal y sentimiento local, esto se constituye muchas veces en un genuino problema de integración. Después que el DPP ganó status legal bajo la nueva ley, muchas personas esperaban que iría a concentrar sus energías en la búsqueda de asuntos de política pública y trataría de obtener apoyo electoral en vez de continuar dando énfasis en la cuestión de la identidad nacional.
El Artículo 49 de la nueva Ley de Organizaciones Cívicas estipula que los grupos políticos deben ser organizados y deben funcionar de acuerdo con los principios democráticos. Como el KMT ha estado consistentemente desechando su antiguo papel autoritario y se ha convertido en un competidor dentro del más democrático sistema político de la República de China, el DPP está también siendo retado para que sirva los intereses de la nación mediante la canalización de sus actividades hacia las políticas electorales y parlamentarias, en vez de gastar energía y recursos en manifestaciones y protestas callejeras.
Una nueva mirada hacia las elecciones
El acta que revisa la Ley de Elección y Revocación de Funcionarios Públicos fue aprobada por el Yuan Legislativo el 26 de enero de 1989, un día antes que clausurara la sesión legislativa. El acta entró en vigor tres días después de ser promulgada por el Presidente Lee Teng-hui el 3 de febrero de 1989.
Desde la original Ley de Elección y Revocación fue puesta en vigor en 1980, ésta ha sido la segunda vez en que es revisada. El propósito principal de la actual revisión fue hacerla quedar en conformidad con la aprobación de la revisada ley que gobierna las organizaciones cívicas, y para poner en línea las crecientes demandas públicas por la participación política pública ahora que la República de China ha entrado en una nueva era de política partidista competitiva.
Cuando se aprobó en 1980 el original de la ley de elección y revocación, no se había levantado aún el Decreto de Emergencia, y como resultado, las restricciones sobre las actividades de las campanas electorales eran muy estrictas. Por ejemplo, se prohibía a todos los candidatos formar grupos de activistas voluntarios o pagados para conducir actividades de campaña para otros candidatos en sus propios distritos electorales, no decir de los otros distritos electorales.
Para poder satisfacer las crecientes demandas del público por una mayor participación política, todas esas restricciones han sido removidas en la revisada ley de elección y revocación. Sin embargo, algunas restricciones persisten: no se permite que los candidatos y partidos políticos conduzcan actividades de campaña excepto durante el período prescrito; tampoco pueden pronunciar discursos de campaña excepto durante foros públicos y privados durante la campaña electoral; ni tampoco patrocinar marchas callejeras, lanzar campañas para recolectar firmas, quemar fuegos artificiales, o hacer uso de carros con altoparlantes a excepción de los sitios donde se llevan a cabo los foros de las campañas; y no pueden colocar afiches de campaña más allá de los 30 metros de la sede del candidato o de la campaña de su partido. Esas estipulaciones han sido incluidas, de acuerdo a los que hicieron el borrado de la legislación, para mantener el orden social durante el período de la campaña electoral.
Igualmente, las estipulaciones en torno a que se prohiben a los activistas no inscritos pronunciar discursos en público, y que los foros de campaña privados deben ser arreglados antes de los foros de campaña públicos permanece sin cambiar.
Uno de los requerimientos para la formación de partidos incluidos en la ley revisada sobre organizaciones cívicas es que los partidos políticos recomienden sus propios candidatos para participar en las elecciones. Para alentar a que los partidos políticos nominen sus miembros para participar en las elecciones, la revisada ley de elección y revocación otorga cierto trato privilegiado a los partidos políticos. Por ejemplo, los candidatos nominados por los partidos solamente tienen que pagar la mitad del depósito al contado que exige la comisión electoral para la candidatura oficial (se hace esto para garantizar un nivel más alto de elecciones, desalentando a "candidatos antojadizos" y elementos oportunistas). Más aún, los partidos políticos pueden formar sedes unificadas de campaña y recibir donaciones.
Las metas primarias de la revisada ley de elección y revocación incluyen el mover la política partidista local hacia el carril correcto mediante la clarificación de las regulaciones de subsidio, donaciones políticas, y deducciones tributarias -todas ellas concepciones nuevas en la política china. De acuerdo a las regulaciones que tienen que ver con los subsidios en la nueva ley, cualquier candidato (incluyendo aquellos que hayan perdido) que reciben un total de votos que exceda tres cuartas partes del minimo de votos que se requieren para ser electos en un determinado distrito electoral, recibirá del comité electoral un subsidio de NT$10 por cada voto.
Los individuos y negocios pueden también donar fondos de campaña para candidatos individuales o partidos políticos, y esas donaciones pueden ser deducidas de los impuestos. Esas donaciones están limitadas a NT$20.000 (US$1.00 = NT$25,70) por candidato y NT$200.000 para partidos políticos si el donante es una persona particular. Las donaciones de un particular para los partidos políticos no pueden exceder el 20 por ciento de sus ingresos anuales antes de la declaración de renta. Y la donación máxima de una empresa está limitada a NT$300.000 por candidato y NT$3.000.000 para los partidos políticos. Las donaciones de una empresa para los partidos políticos no puede exceder del 10 por ciento de sus ganancias anuales antes del pago de impuestos.
Otra regulación que indica el progreso alcanzado por la revisada ley de elección y revocación es una nueva regulación añadida a la organización de la Comisión Electoral Central (CEC). La CEC a nivel de gabinete es el cuerpo de toma de decisión supremo que es responsable por los asuntos electorales. La CEC por mucho tiempo estuvo constituida solamente por miembros del KMT. Pero la nueva ley estipula que los representantes de cualquier partido no pueden exceder el 50 por ciento de los miembros de la CEC, elevando grandemente la imparcialidad y dependibilidad de la organización. En adelante, los representantes del DPP tendrán voz en la CEC, aumentando así sus oportunidades de participación en las actividades políticas dentro del sistema. La participación del DPP en la CEC hará que entre más firmemente en el sistema político general, y disminuirá por lo menos hasta cierto punto, las actividades en contra del sistema que hasta la fecha han caracterizado muchos de sus esfuerzos.
Aunque el revisado acta de elección y revocación fue aprobado por el parlamento dominado por el KMT, el KMT y el DPP no lograron alcanzar un consenso en un asunto y dos artículos controversiales. El asunto era si la legislatura debía revisar el acta para restaurar los derechos cívicos de los prisioneros políticos puestos en libertad. Si el acta fuese así revisada, significaria que algunos de los líderes de oposición que han sido desprovistos de sus derechos cívicos podrán lanzarse como candidatos en las elecciones parlamentarias y locales de diciembre. Los legisladores de ambos, el KMT y el DPP han acordado en resolver el asunto a través de otros canales.
Uno de los artículos controversiales era cuántos votos podría emitir un miembro de la Asamblea Provincial de Taiwan y de los Concejos Municipales de Taipei y Kaohsiung en la elección para miembros del Yuan de Control, ya que los miembros del más alto cuerpo supervisor de la nación no son elector por votación popular. En vez, ellos son elegidos por los miembros de la Asamblea Provincial de Taiwan y por los Concejos Municipales de Taipei y Kaohsiung. La ley original permitía que cada miembro emitiera un número de votos equivalentes a la mitad de los asienos a ser electos en la asamblea o cada concejo. De acuerdo con las revisiones, el número de votos asignados a cada miembro será de un tercio de los curules que el cuerpo está autorizado para elegir. Por ejemplo, si la asamblea provincial está autorizada para elegir nueve miembros del Yuan de Control, los miembros de la asamblea provincial tendrán cada uno un total de tres votos. El DPP argumentaba que el número de votos otorgados a cada miembro debería ser una cuarta parte de los curules a que el cuerpo está autorizado a elegir. El artículo revisado fue un resultado del compromiso.
Otro artículo controversial tuvo que ver con el anuncio de un cambio en los distritos electorales. Anteriormente, los comités legislativos habían votado por requerir que el CEC anunciara el reajuste de los distritos electorales dos años antes de una elección. Pero cuando la propuesta llegó a la sala en el proceso de su segunda lectura, 21 legisladores encabezados por Chang Ping-chao, sugirieron que el período de dos años debería ser recortado a seis meses. La propuesta fue aprobada con el apoyo de 132 legisladores, con mucho descontento de parte del DPP. El DPP acusó que los cambios en los distritos electorales habían sido propuestos por John Kuan, principal estratega electoral del KMT, y que le daría al KMT la mejor ventaja en las futuras elecciones, especialmente si se hace fraude electoral para alcanzar ventajas para el partido gobernante.
La aprobación de la propuesta de Chang indica que el reajuste de los distritos electorales antes de las elecciones parlamentarias y locales en noviembre es algo inevitable. Se espera generalmente que el CEC irá a invitar a representantes de todos los partidos políticos y expertos y eruditos imparciales, tan pronto como sea posible para que lleguen a un consenso acerca de cómo pueden ser reajustados los distritos electorales en una base generalmente más justa.
A pesar de esas disputas con respecto al acta de una revisada ley de elección y revocación, la aprobación del acta marca un hito en el proceso de democratización de la República de China. De ahora en adelante, la competencia entre diferentes partidos políticos tendrá algunas reglas de juego que han sido logradas en consenso que podrá seguir.
Rejuveneciendo los cuerpos parlamentarios
Si bien el acta sobre una revisada ley de elección y revocación fue aprobado por el Yuan Legislativo en una relativa calma el 26 de enero de 1989, el acta sobre la jubilación voluntaria de los parlamentarios de mayor antigüedad fue aprobado en una atmósfera menos tranquila. El acta fue pasado precipitadamente por el parlamento en la ausencia de las regulares segunda y tercera lectura en el mismo día -y se transformó en uno de los eventos más controversiales en la reciente historia legislativa de la República de China.
El acta de la jubilación voluntaria entró en vigor tres días después cuando fue promulgado por el Presidente Lee Teng-hui, el 3 de febrero. El propósito principal del KMT al asegurar la aprobación del acta fue dar una oportunidad para rejuvenecer y revitalizar los tres cuerpos parlamentarios de la nación y hacer que el sistema político sea más competitivo y democrático.
La mayoría de los miembros de los tres órganos representativos centrales -la Asamblea Nacional, el Yuan Legislativo y el Yuan de Control- fueron electos en 1947. Debido a que ha sido prácticamente imposible celebrar elecciones subsecuentes en China continental después de 1949, se ha permitido que esos representantes sirvan en esos órganos en forma indefinida a través de las interpretaciones constitucionales hechas por el Consejo de Jueces Supremos en los primeros años de la década del cincuenta.
Las elecciones nacionales fueron suspendidas desde 1948 hasta 1968. Aunque el Gobierno de la República de China comenzó a poner en marcha el autogobierno local y celebró elecciones locales en 1950, la participación política para la mayoría del pueblo en Taiwan durante los años cincuenta y sesenta fue limitada debido a la preocupación por la seguridad nacional y la estabilidad política. Solamente la Asamblea Provincial y los gobiernos locales fueron abiertos para aquellos interesados en la política.
La participación política se expandió gradualmente durante los años setenta y ochenta, a medida que se abrieron más canales para aquellas personas interesadas en el juego político. En 1969, el Gobierno celebró una elección suplementaria para los tres cuerpos parlamentarios centrales, extendiendo de esta manera, la participación electoral a nivel nacional. Cinco elecciones nacionales más se celebraron a partir de 1969, y los asientos a ser disputados han aumentado gradualmente. Desde 1972, los representantes adicionales tuvieron que enfrentarse a reelecciones a intervalos regulares; seis años para los miembros de la Asamblea Nacional y el Yuan de Control, y tres años para los miembros del Yuan Legislativo. Esas elecciones intermedias han sido celebradas para satisfacer la creciente demanda popular por una más amplia participación política.
Sin embargo, los representantes adicionales aún constituyen una pequeña minoría dentro de esos tres cuerpos. En la actualidad, cerca de 900 de los 1.000 miembros de la Asamblea Nacional, y aproximadamente 200 de los 300 miembros del Yuan Legislativo son representantes de mayor antigüedad elegidos hace más de 40 años. Más aún, esos representantes han sido congelados en sus cargos desde inicios de los años cincuenta, sin haber tenido que renovar sus mandatos desde el pueblo en períodos fijos.
El Gobierno de la República de China solía fundamentar su legitimidad (fa tung, 法統) y su reclamo de ser la única representante legal de toda China basado en la representatividad de esos parlamentarios de mayor antigüedad. Con el pasar de los tiempos, sin embargo, la representatividad real de esos parlamentarios de mayor antigüedad ha caído en creciente duda y crítica. Además, el tiempo no perdona a nadie: esos parlamentarios de mayor antigüedad han envejecido (sus edades promedios oscilan actualmente en los 80 años) y su agotamiento ha aumentado en los últimos años.
La mitad de los existentes legisladores de mayor antigüedad han sido ridiculizados por los políticos de oposición como la "fuerza de votación" debido a que ellos no asisten a las sesiones de debates y discusiones, sino que son empujados a la sala por el encargado del KMT cuando llega el tiempo de una votación final en algún acta. Recientemente, aún cuando se han dirigido contra ellos epítetos aún menos dignificantes por su falta de participación activa en las funciones legislativas.
Como esos representantes de mayor antigüedad no tienen que lanzarse para reelección, ellos no pueden ser de hecho considerados como representantes del electorado en Taiwan. Por lo tanto, en los ojos de cada vez mayor cantidad de gente, ellos no pueden reclamar que representan los intereses y opiniones del pueblo en Taiwan, ni tanto de aquellos en el continente.
Dada una tal situación desfavorable de esos parlamentarios de mayor antigüedad, el KMT ha estado cada vez más al tanto de que la legitimidad de gobernar podría ser negativamente influenciada si continúa dándole protección. Antes que el Presidente Chiang Ching-kuo falleciera en enero de 1988, él inició el acta de reforma parlamentaria que demanda una jubilación voluntaria de más de 1.000 representantes de mayor antigüedad elegidos en el continente, ofreciendo pensiones de hasta NT$3,7 millones (US$134.000) a cada uno de ellos para "rejuvenecer" los tres cuerpos electivos centrales que están envejeciendo.
Cuando el acta entró a la sala, supuestamente para una segunda lectura, el 26 de enero, la cámara legislativa tuvo la experiencia de una de las peores escenas de caos en su historia. El caos empezó cuando el legislador Hsu Kuo-tai del DPP trató de bloquear la revisión del acta sobre la Jubilación voluntaria de los parlamentarios de antigüedad. Cuando el legislador Ramón B.K. Chua del KMT dijo que el acta debía ser aprobado si más demora, Hsu lo empujó al suelo y le golpeó con un micrófono. Otros legisladores del DPP también corrieron a la tribuna en un intento de prevenir los procedimientos legislativos normales.
El KMT insistió que el acta solamente "alentaría" a los miembros de mayor antigüedad de los tres cuerpos parlamentarios a jubilarse voluntariamente, mientras que el DPP demandó fuertemente que se fijara una fecha final para que los miembros de mayor antigüedad abandonaran sus asientos mantenidos por tanto tiempo en forma obligatoria y sin pensiones.
Mientras los legisladores de oposición estaban ocupados en sus actividades intervencionistas alrededor de la tribuna, el presidente del poder legislativo, Liu Kuo-tsai, procedió a llevar a cabo apresuradamente un juego abreviado de procedimientos y declaró aprobado el acta después de una demostración de manos en la sala.
Los legisladores de oposición acusaron de "ilegal" la aprobación del acta, debido a que se omitió las requeridas segunda y tercera lecturas. Pero en defensa de la forma como fue aprobada el acta, el legislador Liang Su-yung, presidente del Comité de coordinación de política del KMT, dijo que el KMT tuvo que recurrir a la "medida extraordinaria" para aprobar el acta debido a que era imposible completar su legislación de manera normal bajo las circunstancias caóticas en la cámara.
El Presidente Lee Teng-hui, en su capacidad como presidente del partido, instruyó a los cuadros del KMT en los tres cuerpos parlamentarios el 2 de febrero para que "promovieran activamente" el acta de reforma parlamentaria. Se espera que cerca de 200 parlamentarios electos en el continente chino dentro de los tres cuerpos parlamentarios centrales, que han estado por largo tiempo enfermos o residen en ultramar, se retiraran dentro de seis meses después que el presidente promulgue el acta de reforma parlamentaria. Esto irá por lo menos a darle a los legisladores elegidos en Taiwan en el Yuan Legislativo, una voz más fuerte en ese cuerpo.
Para alcanzar la meta de rejuvenecer el parlamento y fortalecer sus funciones, el Gobierno propuso el acta con la esperanza de que los parlamentarios de mayor antigüedad se retirarían en fases al mismo tiempo que se inyectaría nueva sangre en el parlamento. El Comité Permanente Central del KMT, ente encargado de delinear la política del partido, aprobó durante su reunión semanal regular el 1 de febrero del presente año, un plan propuesto por el Consejo Nacional de Seguridad (CNS). El plan fue oficialmente aprobado por el CNS el 22 de febrero. De acuerdo con el plan, los tres cuerpos parlamentarios tendrán un total de 579 miembros, lo cual es menos de la mitad del número de miembros del actual parlamento, haciéndolos más proporcional a la población. La Asamblea Nacional, que es el colegio electoral y tiene el poder de enmendar la Constitución, tendrá 375 diputados, el Yuan Legislativo tendrá 150, y el Yuan de Control tendrá 54.
La cuota para el Yuan Legislativo será llenada en dos fases. En las venideras elecciones de diciembre del presente año, el número de legisladores suplementarios será aumentado de los 98 en actualidad a 130. La cantidad de miembros será aumentada posteriormente a 150 en la elección parlamentaria de 1992. La cuota del Yuan de Control será llenada de un sólo tajo en la elección de 1992, al terminar su período de seis años; y el número de miembros suplementarios será aumentado de 32 en actualidad a 54. Y la cuota de la Asamblea Nacional también será llenada en dos fases, aumentando de 84 a 230 en 1992, y a 375 en 1998.
La reforma parlamentaria ha sido una primera prioridad dentro del programa de reforma política del KMT. Si el acta sobre la Jubilación Voluntaria de los parlamentarios de mayor antigüedad y el plan de rejuvenecimiento en fases fuesen puestos en marcha, el Yuan Legislativo y el Yuan de Control serán considerablemente reformados en 1992 y la Asamblea Nacional en 1998. Aún si algunos parlamentarios de mayor antigüedad rehusasen a retirarse para ese entonces, se espera que pocos tendrán la longevidad necesaria para ser tomados en consideración. En ese momento, habrán pocas dudas acerca de la competividad y representatividad del sistema político de la República de China.
Conclusiones
La aprobación de las revisadas Ley de Organizaciones Cívicas y la Ley de Elección y Revocación ha anunciado la llegada de una nueva era de política partidaria competitiva en Taiwan. Más específicamente, la revisada Ley de Organizaciones Cívicas es un paso trascendental en la evolución de la República de China desde un sueño democrático a una realidad democrática. Además, la revisada Ley de Elección y Revocación proporciona una base relativamente más imparcial de libre competencia para los partidos políticos en las elecciones local y parlamentaria en períodos fijos, creando por lo tanto, nuevas reglas para la competencia política.
En un sentido puramente formal, cuando los políticos de oposición en Taiwan puedan formar libremente nuevos partidos políticos y dedicarse en las campañas electorales en la forma de partidos políticos, al igual que sus homólogos en otras democracias, el sistema político se convertirá en genuinamente competitivo. Pero mientras los órganos representativos centrales estén controlados por los miembros de mayor antigüedad que no tienen que renovar sus mandatos, la así denominada libre competencia estará más bien bastante circunscripto.
Si bien el problema de los representantes de mayor antigüedad será resuelto a su tiempo, existen otros problemas vigentes. Si el DPP logra más de la mitad de los votos populares en las próximas elecciones nacional y local, ¿irá éste a permitir que el KMT siga manteniendo el control del Gobierno central? Aunque por el momento esta suposición tiene pocas posibilidades de materializarse, mientras más pronto se corrigan los defectos estructurales arriba mencionados, más tranquila será la transición a un sistema verdaderamente competitivo.
Por lo tanto, la aprobación del acta de jubilación hace que sea posible un sistema realmente competitivo y representativo en la República de China. Los legisladores elegidos en Taiwan por primera vez en cuatro décadas, estarán más en posición de controlar el Yuan Legislativo después de las venideras elecciones parlamentarias en diciembre. Y después de 1992, los diputados elegidos en Taiwan podrán muy bien convertirse en la mayoría de todos los tres órganos parlamentarios centrales.
En un análisis final, después que esas tres actas sean puestas en vigencia, el KMT se habrá transformado más a si mismo desde un partido revolucionarios y autoritario a un competidor dentro de un sistema partidista competitivo. Y se espera que el DPP se transformaría de un movimiento antisistema a un leal partido de oposición, canalizando sus actividades hacia políticas electorales y parlamentarias de tipo competitivas. Existen todas las razones para creer que ésto pavimentará la vía para un desarrollo político más estable y saludable en Taiwan, y eventualmente, en toda China. □