Esas acciones han confirmado la presencia de una madurez política general en el gobierno y el pueblo, que es capaz de manejar una posterior democratización.
Uno de los enfoques claves del cambio durante estos momentos ha sido el partido gobernante en sí, el Kuomintang (KMT). En el siguiente artículo, el Dr. Wu Wen-cheng (吳文程), profesor asociado de Ciencias Políticas en la Universidad de Soochow en Taipei, evalúa la transformación del KMT, especialmente a medida que ha cambiado jnto al resto del sistema político y en respuesta al desarrollo socio-económico de Taiwan.
El Profesor WU arguye que el KMT se ha transformado gradualmente a sí de un partido revolucionario y exclusivo, a un partido pragmático e inclusivo, y que ha procedido de esta manera en respuesta a las cambiantes demandas del electorado. El sistema unipartidarista se ha movido al umbral de un sistema de partidos competitivos.
Los analistas políticos han estado fascinados por mucho tiempo con la evolución de los regímenes unipartidaristas a medida que se ajustan a los cambientes medios que experimentan las sociedades en desarrollo. Los investigadores en esta área han indicado que existen un número de variantes políticas que ayudan a explicar el proceso general de la transformación. Seis de ellas tienen una relevancia especial para el caso de Taiwan: inclusividad, poderío tecnocrático, participación, partido vs. función del gobierno, articulación de intereses, y competitividad política.
El caso de Taiwan es particularmente interesante debido a sus problemas únicos y logros que ha experimentado a medida que se ha ido moviendo hacia una posterior liberalización y democratización. En muchas aspectos, las realidades del desarrollo político de Taiwan no se ajustan a los modelos teóricos que han sido presentados por los recientes conocimiento en la ciencia política.
Inclusividad
En su período continental (antes de 1949), el KMT solía reclutar sus miembros casi exclusivamente entre las élites -principalmente la inteligentsia, los oficiales militares y los funcionarios del gobierno. Pero, aunque los miembros del KMT aumentaron sustancialmente en Taiwan durante las décadas de los 1950 y 1960, se hizo un esfuerzo para ampliar su base política mediante el reclutamiento de miembros desde otros sectores de la sociedad, incluyendo la élite taiwamesa local.
Los miembros del partido totalizaban solamente el 6,89 por ciento de la población en 1968. Un total 60 por ciento de esos miembros eran políticos, servidores públicos u oficiales de las FF.AA., y 61 por ciento de todos los miembros del KMT eran continentales (es decir, personas cuya "provincia natal" está en China continental). En las primeras dos décadas, el KMT en Taiwan permaneció orientado hacia la élite y era predominantemente un partido de continentales.
Pero en los años setenta y ochenta, los miembros del partido aumentaron rápidamente con una tasa promedio de crecimiento anual que excedió el 20 por ciento. Se reclutaron personas de todos los niveles de vida. Para 1983, los miembros del KMT alcanzaron un total de 2.121.000 o 11,37 por ciento de la población y 19,45 por ciento del electorado, con un 70 por ciento de ellos taiwaneses. La composición de los miembros se hizo más joven, mejor educado, y más balanceado. En breve, el KMT se transformó a sí en una partido incluyente, y pasó de un partido de élite o de cuadros, a un partido de masas.
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Una reunión del Congreso Nacional del KMT: sus miembros son "más jóvenes, mejor educados y más balanceados" a medida que el partido recluta nuevos miembros de todos los sectores de la sociedad.
El KMT también ha abierto otros canales de reclutamiento político. De ellos, el más importante ha sido la contienda electoral. Cientos de miles de personas fueron reclutadas a posiciones oficiales a través del proceso electoral. Siguiendo al servicio público en el gobierno local, algunos se convirtieron en candidatos al liderazgo nacional. La mayoría de los funcionarios y representantes electos han sido taiwaneses, aumentando así la representatividad y legitimidad del gobierno de la República de China.
Los exámenes del gobierno constituyeron otra forma abierta, justa y equitativa de reclutamiento. De 1968 a 1980, más de 200.000 personas aprobaron los exámenes del servicio civil y fueron subsecuentemente empleados por varias entidades gubernamentales o empresas estatales. Como resultado de esos exámenes, los empleados gubernamentales o burocratas se volvieron mejor educados, más calificados, más jóvenes y ellos fortalecieron las capacidades y actuación del gobierno.
Los militares es otro importante canal de reclutamiento político. En las últimas tres décadas y media, cerca de 80.000 personas se graduaron de las academias militares y policial. Como resultado, los oficiales militares más antiguos fueron gradualmente por graduados de las academias militares más jóvenes, mejor educados y orientados profesionalmente. A partir de los años setenta, más taiwaneses entraron como cadetes, y el número de oficiales taiwaneses de rango bajo e intermedio aumentó. Algunos de esos oficiales se han retirado del servicio militar y han sido transferido al partido o servicio gubernamental.
Todos esos canales de reclutamiento político han reforzado la expansión del número de miembros del partido, haciendo que el sistema político sea más inclusivo.
Poderío tecnocrático
Los miembro del Comité Permanente Central (CPC) del KMT y otros órganos de toma de decisión en los años cincuenta y sesenta fueron principalmente la élite revolucionario del partido y generales que se especializaban en ideología, propaganda y movilización. Ellos estaban más interesados en la ideología, seguridad nacional y estabilidad social.
Pero juntos al rápido desarrollo económico y cambio social, la élite política nacional ha pasado por una transformación estructural. Los tecnócratas que se especializaron en administración y subieron por la escalera burocrática del gobierno, comenzaron a surgir hacia fines de los años sesenta. Ellos se convirtieron en la corriente principal del CPC para mediados de los años setenta y han dominado el CPC desde entonces. Los tecnócratas capturaron primero el Gabinete (el Yuan Ejecutivo), y entonces el CPC y los otros organismos encargados de la toma de decisión. Ellos estaban orientados hacia el desarrollo y se preocupaban principalmente en la transformación de Taiwan en una moderna sociedad industrializada.
El segundo cambio estructural en importancia dentro de la formación de la élite política es la tendencia hacia la "taiwanización". Durante los años cincuenta y sesenta, se alentaron a los taiwaneses -que significa personas que consideran a Taiwan como su "provincial natal"- para que participaran en la política y elecciones locales, pero ellos estaban virtualmente excluídos de la política nacional. Solamente se le permitió unirse a la élite nacional a unos pocos taiwaneses que tenían lazos con el KMT durante el período continental.
Incluso en el Consejo del Gobierno Provincial de Taiwan, los taiwaneses constituían la minoría. Cambios abarcadores ocurrieron durante los años setenta y ochenta. El número de taiwaneses miembros del CPC (ahora 16 de 31) y del Gabinete (actualmente 11 de 23) aumentó gradualmente. Más aún, los miembros del Consejo del Gobierno Provincial de Taiwan (CGPT) y los representantes nacionales elegidos desde 1972 ha sido en su mayor parte taiwaneses. Los políticos taiwaneses exitosos deben su prominencia política a varias elecciones y los hallan ahora expedito políticamente para responder las demandas del electorado y favorecer un más rápido paso de la democratización y liberalización.
Además, algunos jóvenes científicos sociales y naturales prominentes han sido integrados dentro del círculo de la élite y están ahora en posiciones dentro del segundo escalón del liderazgo nacional. Como la mayoría de ellos estudiaron en el exterior y han sido influenciados por las teorías democráticas occidentales, ellos tienden también a favorecer la democratización y liberalización. Esos dos grupos continúan siendo una minoría en el CPC (6 de los 16 miembros taiwaneses son tecnócratas y nunca han pasado a través de un proceso electoral, solamente 6 de ellos han llegado a la posición actual por el éxito electoral), pero su influencia será mayor en un futuro cercano.
Participación
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You Ching, un miembro del "DPP" en el Yuan Legislativo, atrae una multitud de seguidores. La política en el país incluye ahora una amplia gama de actividades democráticas, incluso campañas electorales de partidos de oposición.
El KMT ha expandido gradualmente su participación política en Taiwan a través de sus decisiones de celebrar varias elecciones. Aunque el gobierno de la República de China comenzó a poner en práctica el autogobierno local y celebrar elecciones desde los años cincuenta, la participación política para la mayoría de los taiwaneses durante los años 1950 y 1960 fue limitada debido a la preocupación de los líderes del KMT en torno a la estabilidad política y su mentalidad del "tutelaje político". Solamente se abrieron para la participación de los taiwaneses la asamblea provincial y los gobiernos locales. Las elecciones nacionales fueron suspendidas por dos décadas (1948-1968).
Pero la participación política durante los setenta y ochenta fue expandiendose gradualmente, y ahora es mucho más abarcadora. Por ejemplo, el KMT decidió celebrar en 1968 una elección suplementaria para la Asamblea Nacional, el Yuan Legislativo y el Yuan de Control, ampliando la participación a nivel nacional. Desde entonces, se han celebrado cinco elecciones nacionales más y las currules a disputarse han aumentado grandemente.
La tasa de participación política en términos del número de candidatos en relación con el número de puestos en contienda, tanto dentro del KMT como entre los no partisanos, ha aumentado en forma multiple. La participación electoral ha subido consistentemente a medida que las personas se han interesado intensivamente en el proceso electoral y los resultados de las elecciones. Las campañas electorales, juntos con animados discursos han atraído numeroso público y la gente busca ansiosamente y lee vorazmente la literatura de las campañas.
El KMT también ha cambiado sus políticas y procesos de nominación. Originalmente, todos los candidatos del KMT eran designados por un escalón superior. Más tarde, las evaluaciones hechas por los cuadros locales fueron tomadas en consideración. Pero ahora, se solicitan las opiniones de los miembros de base del partido. A partir de las elecciones de 1973, se ha establecido un sistema "cuasi-primario" de nominar los candidatos del partido.
La "explosión" de la participación política ha dado lugar ocasionalmente a la intranquilidad social acompañada de violentas manifestaciones, como el Incidente de Chungli (1977) y el Incidente de Kaohsiung (1979). Sin embargo, esos eventos desestabilizadores no detuvieron al KMT de seguir ampliando el alcance de la participación política.
Partido vs. función del gobierno
Mientras el KMT estuvo controlando el continente, el principio directriz de la relación partido-gobierno era "gobernar el estado con el partido", que significaba que la posición del partido estaba por encima del gobierno. Durante las décadas de los 1950 y 1960, el principio era "guiar la política por medio del partido", a medida que el partido retrocedió al papel de la toma de decisión detrás de los telones aunque su posición dominante sobre el gobierno permanecía igual. Desde que se celebró el Décimo Congreso Nacional en 1969, el KMT ha cambiado al principio de "separación entre el partido y el gobierno", y desde entonces el partido se ha ido gradualmente convirtiendo en un coordinador de política en vez de un encargado de la toma de decisión.
Los miembros del sector gubernamental (14) y los cuerpos representativos (5) se han convertido en la mayoría del CPC (31 en total), y los miembros del sector del partido (3) se han convertido en minoría. La institucionalización de un arreglo constitucional con un Yuan Ejecutivo (gabinete) fuerte responsable ante el Yuan Legislativo ha ido gradualmente tomando forma.
Los reglamentos electorales también fueron redactados para cada clase y niveles de elecciones. Algunos de esos reglamentos (no leyes) para las elecciones locales fueron redactadas por el Gobierno Provincial de Taiwan y aprobadas por la Asamblea Provincial de Taiwan. Pero los reglamentos que gobiernaron sobre las elecciones a nivel central de 1969, 1972 y 1975, fueron iniciadas por el partido y redactadas por el Consejo de Seguridad Nacional (CSN), una institución extraconstitucional que ha sido creada de acuerdo con las "provisiones temporales", y fueron ratificadas por el legislativo.
La Ley de elección y revocación de los funcionarios públicos, que fue promulgada en 1980 y revisada en 1983, gobierna en todas las elecciones. Fue redactada por el Ministerio del Interior y promulgada por el Yuan Legislativo. En este caso, se siguió de cerca el debido proceso de legislación, respetandose la posición del legislativo.
El Código General de Trabajo promulgado en 1984 es un mejor caso al respecto. Durante el prolongado período de su redacción, revisión y otros procesos legislativos, los legisladores del KMT que representan a la administración y aquellos que representan al trabajador defendieron vehementemente sus puntos de vista en el Yuan Legislativo. Además, el Ministerio del Interior defendió la causa laboral, mientras que los Ministerios de Economía y Finanzas hablaron por los intereses de la administración. Durante todo el proceso, el partido jugó un papel de coordinador o mediador entre ambos lados. La ley final fue un resultado del compromiso.
Articulación de intereses
En el pasado, el KMT y el gobierno creaban, daban licencia y subsidiaban a los grupos de interés especial. Gradualmente, su formación se hizo más espontánea y sus funciones son más autó nomas. Como el desarrollo económico condujo a un posterior cambio social, proliferaron nuevos grupos de interés, como aquellos interesados en el consumidor y la protección ambien tal, y en la prevención de los daños públicos. Muchos grupos existentes, incluyendo la Cámara de Comercio y los clubes de Leones y Rotario se tornaron más positivos en articular sus intereses.
Esos grupos de interés nuevos y viejos se han convertido ahora en muchos más activos en sus actividades de cabildeo. Como resultado, el KMT y el gobierno deben presentar canales adicionales para la articulación de esos intereses. Ya ha pasado el tiempo en que el KMT podía clamar que era el único representante de los diversos intereses. De hecho, el KMT ha sido transformado gradualmente de un sistema corporativista, donde los mayores grupos de interes son incorporados en el sistema solamente para ser controlados y movilizados para alcanzar las metas generales delineadas por el partido, a un sistema pluralista, en donde el partido se ha convertido en la representación y agregado de los diversos intereses sociales. Esta transformación está, de hecho, apenas comenzando a tomar forma.
En respuesta a la presión proveniente de los miembros de los sindicatos, como quedó ejemplarizado en las elecciones de 1986 donde dos candidatos del KMT fueron derrotados por candidatos del "Partido Democrático Progresista (DPP)", el KMT y el gobierno han adoptado muchas políticas liberales hacia los sindicatos obreros. Por ejemplo, se levantó la prohibición de huelgas, se cambió el sistema electoral indirecto en cuatro niveles para escoger funcionarios de los sindicatos a un sistema directo, y se han alentado la formación de nuevos sindicatos, la sindicalización de los trabajadores, y la unión de sindicatos pequeños y débiles en sindicatos mayores y más fuertes, para lograr una mayor auto suficiencia de los sindicatos.
El organismo gubernamental encargado de los asuntos laborales ha sido elevado de Departamento de Asuntos Laborales del Ministerio del Interior a Consejo de Asuntos Laborales, directamente bajo el Yuan Ejecutivo para ofrecer un mejor servicio al sector laboral. Muy pronto será promovido a Ministerio de Asuntos Laborales. Cuando todos esos cambios sean puestos en marcha, los sindicatos irán con certeza a ser más independientes y autónomos.
En respuesta a una serie de movimienlos y protestas estudiantiles espontáneas que han ocurrido recientemente en la Universidad Nacional de Taiwan, el KMT y las autoridades universitarias han adoptado nuevas políticas hacia las asociaciones estudiantiles: el presidente de la Asociación Unificada de Estudiantes será electo directamente por todos los estudiantes; se revisarán las regulaciones de entrenamiento y orientación (que regulan las actividades extracurriculares) para garantizar los derechos de reunión y asociación de los maestros y estudiantes; los artículos en las revistas estudiantiles serán revisadas solamente por los maestros y los alumnos podrán imprimir los artículos originales sin revisión; se ha creado un Foro Universitario de Taiwan para permitir que los estudiantes pronuncien discursos sobre cualquier asunto sin estar sujetos a censura; y finalmente, la oficina del partido KMT en la universidad ha sido movida fuera del campus. Con muchas de esas políticas liberales ya promulgadas, el campus universitario ya se ha convertido en un sitio mucho más libre y democrático.
Competitividad política
La política del KMT hacia las fuerzas de oposición ha cambiado gradualmente de represión a tolerancia, y ahora ha llegado al umbral de legalizar la existencia de los partidos de oposición. Durante su período continental, el KMT adoptó las políticas de "ningún partido fuera del partido" y "ninguna facción dentro del partido". La nación fue organizada y funcionaba como un sistema partido-estado no competitivo, y no reconocía el status legal de cualquier otro partido hasta tiempos de la guerra contra Japón.
En los años cincuenta y sesenta, a excepción de los dos partidos menores "a mistosos", se prohibió la formación de nuevos partidos mediante la imposición de la ley marcial. Subsecuentemente,no hubo virtualmente oposición organizada o competencia en las elecciones locales. La competencia electoral estaba limitada entre los candidatos del KMT y un puñado de candidatos no partisanos independientes. Sin embargo, en 1960 unos pocos intelectuales continentales liberales que trabajaban con la revista China Libre intentaron unirse con esos políticos taiwaneses independientes en un esfuerzo por organizar el Partido Democratico de China. Pero, los organizadores. Lei Chen y Fu Cheng. fueron arrestados. China Libre fue suspendida, y se abortó el intento de crear el Partido Democrático de China.
Para fines de los sesenta e inicios de los setenta, una nueva generación de jóvenes políticos taiwaneses que habían crecido y recibido su educación bajo el gobierno del KMT entraron en la política. El Tangwai (que significa "fuera del partido") surgió en las elecciones de 1972, y ganaron una victoria inesperada en las elecciones de 1977. En las elecciones recientes, ellos han recibido cerca del 25 por ciento de los votos.
Las fuerzas de oposición han crecido a través de la competencia electoral, y el KMT, al llevar a cabo varias elecciones y expandir gradualmente la participación política desde el nivel local al nacional, ha tolerado el crecimiento de esas fuerzas de oposición. Se ha permitido que el Tangwai publique revistas y libros que son muy críticos de las políticas del KMT. El 28 de septiembre de 1986, gente asociada con el Tangwai finalmente formaron el "Partido Democnitico Progresista (DPP)", un genuino partido de oposición. En vez de prohibir el "DPP" y arrestar a los líderes de la oposición, el KMT ha acelerado el proceso de las reformas políticas, incluyendo la legalización de la formación de nuevos partidos, y ha sostenido reuniones regulares con líderes del "DPP" para facilitar la comunicación. El sistema partido-estado no competitivo ha cambiado finalmente a un sistema de partido competitivo.
Algunos científicos políticos dicen que hay una necesaria discontinuación entre un sistema unipartidarista no competitivo y el surgir de un sistema de partido competitivo. Por el contrario, Taiwan se ha movido de hecho, en forma bastante tranquila hacia un sistema de competencia partidaria, y en el proceso ha seguido un curso medio entre los dos modelos bien conocidos por los científicos políticos: (1) el "modelo tecnocrático", que se caracteriza por un bajo nivel de participación política, altos niveles de estabilidad, crecimiento económico, y una creciente desigualdad de ingresos; y (2) el "modelo populista", que se caracteriza por un alto nivel de participación política, creciente igualdad económica, una baja tasa de crecimiento económico, e inestabilidad. Como resultado, los científicos políticos necesitan generar algunas nuevas hipótesis para explicar el caso de Taiwan.
Una posible hipótesis es la siguiente: Los tecnócratas, siendo pragmáticos en mentalidad y orientados hacia la eficiencia, no puede reprimir la participación y tolerar la desigualdad por mucho tiempo. En contraste con los cuadros del partido con orientación ideológica y los generales preocupados por la seguridad, los tecnócratas están orientados hacia el desarrollo. Debido a que su principal preocupación (y responsabilidad) es la economía, los asuntos relacionados con la estabilidad, igualdad y participación sólo les interesan hasta donde afecten la economía. Ellos están a favor de pasos pacíficos y graduales hacia la democratización y liberalización del sistema político, debido a que la economía crece mejor en una sociedad libre y abierta. Pero ellos están en contra de cambios políticos drásticos y rápidos, debido a que la economía se sacudiría si se disturba grandemente la estabilidad social.
Los tecnócratas en Taiwan han llegado a creer que la estabilidad se mantiene mejor a través de la igualdad socio económica y una expandida participación política. Ellos también creen que una creciente brecha entre ricos y pobres, combinada con restricciones en la participación política, crearán tensiones y presiones que podrían ser incluso más desestabilizadores. Así, para evitar el círculo vicioso de una "explosión de participación" y "explosión hacia adentro", los tecnócratas favorecieron una gradual y controlada expansión de la participación política.
Si bien algunos científicos políticos asumen que existe una inherente incompatibilidad entre crecimiento e igualdad, y entre estabilidad y participación, este no es el caso. La reforma agraria, puesta en práctica en Taiwan en los años cincuenta, aumentó la igualdad socio económica, que a su vez mejoró grandemente el desarrollo agrícola. De hecho, crecimiento, igualdad, estabilidad y participación son todos importantes metas del desarrollo. Los tecnócratas, si desean obtener un desarrollo exitoso, deben en contrar un punto dinámico de equilibrio entre esas metas y escoger una al costo de otra.
En cuanto a la cuestión de la competitividad política, las élites del KMT han llegado a aceptarla gradualmente no sólo como algo inevitable sino también deseable. Como la sociedad de Taiwan se ha vuelto más compleja -y han proliferado diversos intereses y grupos- conflicto, negociación y compromiso se han convertido gradualmente en valores aceptados. De hecho, después de las elecciones de 1980, el KMT se ha convertido gradualmente en un partido que se preocupa primordialmente con la victoria electoral como un partido democrático ordinario.
Aunque el resultado de cualquier elección, incluso si el "DPP" ganase, no cambiaría la estructura del poder en Taiwan, los líderes del KMT siempre han sentido que el partido debe ganar la mayoría de los votos en cada elección para poder mantener su legitimidad en el gobierno. Pero a medida que las fuerzas del Tangwai crecen, el KMT cambió gradualmente su visión propia; y ha comenzado a actuar como un competidor en vez de dominador en varias elecciones.
El Tangwai, ahora denominado "DPP", tiene una fuerte consciencia comunal y sentimiento local, conformándose en un problema real para la integración. Parece que se considera que el liderazgo del KMT piensa que es mejor canalizar las actividades de las fuerzas de oposición hacia la competencia electoral y parlamentaria, que forzarlas en dirección a las protestas y manifestaciones callejeras. Como resultado, el KMT ha cambiado su énfasis en la participación de su función "educativa" a su función "integrativa". El KMT también ha pensada que dándole un estatu legal, sus actividades podrán ser reguladas por medio de procedimientos legales respaldados por consenso, y que la reformas liberalizantes y democratizantes podrían a la larga conducir a un sistema político más estable.
Con respecto a las causas de fondo de la liberalización y democratización, una hipótesis actual sostiene que aunque el desarrollo político es ya sea restringido o activado por el desarrollo socio económico, es también ya sea iniciado por la élite gobernante o ya sea como resultado de la presión de la élite contraria. Pero en el caso de Taiwan, las dos posibilidades han ocurrido simultáneamente. Ambas han sido iniciadas por los líderes del "DPP", aunque el inicio de las recientes reformas políticas se originaron primordialmente entre la élite del KMT.
El ambiente positivo para una mayor expansión de la participación y competencia ha llegado como una unidad entre los tecnócratas, políticos taiwaneses con apoyo del electorado, y los jóvenes intelectuales, especialmente los científicos sociales y naturales. Más aún, las decisiones a tiempo y la influencia personal del extinto Presidente Chiang Ching-kuo fueron instrumentales en limar las diferencias dentro del partido así como calmar la oposición de los conservadores del partido. Es decir, los líderes del KMT reconocieron que las demandas por la participación política estaban destinadas a surgir de todas maneras, y por lo tanto sería más inteligente llevar la delantera mediante la expansión de sí mismo para evitar el daño que hubiera ocurrido en una menos predecible explosión de la participación pública.
La República de China en Taiwan presenta el primer caso donde un estado moderno, no competitivo y unipartidario está moviéndose con éxito para transformarse a sí en un sistema democrático y pluripartidarista. El proceso merece más atención de los intelectuales occidentales, quienes han dado relativamente poca atención a Taiwan aparte de estudiar sus aspectos socio-económicos. Más importante, merece una mayor atención de todas las personas en otras sociedades que luchan por ser más democráticas. □